我縣最低生活保障工作的問題及建議
2009-02-24 08:52:06
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來源：天臺人才網(wǎng) 作者：天臺人才網(wǎng)
◆ 縣民政局 何曉霞
最低生活保障制度是社會保障制度的重要組成部分。我縣自2001年全面實施城鄉(xiāng)聯(lián)動的最低生活保障制度以來，該項工作得到了縣委、縣政府的高度重視。我縣堅持整體規(guī)劃、精心實施、多措并舉、相互配套、規(guī)范管理的原則，有效地保障了城鄉(xiāng)特困群眾的基本生活，建立了“最后一道安全網(wǎng)”。特別是去年以來，縣民政部門按照摸清底數(shù)，擴(kuò)大范圍，提高標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)管理，逐步實現(xiàn)應(yīng)保盡保的工作思路，狠抓落實，扎實推進(jìn)，使低保工作取得了明顯成效，但在具體實施過程中也遇到了一些新的問題。現(xiàn)就當(dāng)前低保工作存在問題及對策建議，作簡要闡述。
一、低保工作的基本情況與主要做法
我縣最低生活保障工作自1998年開展試點(diǎn)到2001年全面實施至今，三次修改完善了最低生活保障實施辦法，在各級黨委、政府的高度重視下，基本實現(xiàn)了應(yīng)保盡保的目標(biāo)。據(jù)統(tǒng)計，到2008年6月底，我縣城鄉(xiāng)低保對象共計3586戶、6413人，其中城鎮(zhèn)低保對象179 戶、338人，農(nóng)村低保對象3407戶、6075人，上半年已支出保障金352萬元。其主要做法是：
一是分類管理。把低保家庭分成兩類，對老弱病殘者，靠自身努力無法改變基本生活狀況的困難家庭列為“常補(bǔ)對象”，把有勞動能力者，只是生活上遇到困難的家庭列為“非常補(bǔ)對象”。對全縣低保對象實行分檔救助制度，農(nóng)村低保對象分六檔進(jìn)行補(bǔ)助，城鎮(zhèn)低保對象分九檔進(jìn)行補(bǔ)助，最低檔為人均每人每月補(bǔ)助50元。農(nóng)村五保對象和城鎮(zhèn)“三無”對象以及生活不能自理的重度殘疾救助對象，按保障標(biāo)準(zhǔn)全額享受低保金。截至去年6月底，農(nóng)村低保對象的人均月補(bǔ)差為94元，超出省定標(biāo)準(zhǔn)（85元）的11%，城鎮(zhèn)低保對象的人均月補(bǔ)差為155元，超出省定標(biāo)準(zhǔn)（140元）的11%。
二是民主評議。在具體操作中，堅持“公開、公平、公正”原則，推行由駐村干部牽頭召開村兩委、村民代表參加的“議貧”、“評貧”方式核定低保對象。對申請低保的對象，及時進(jìn)行收入核定，核定辦法嚴(yán)格按照《浙江省最低生活保障家庭收入核定辦法（試行）》規(guī)定的尺度進(jìn)行核算困難群眾的收入。
三是定期復(fù)核。對收入超過低保標(biāo)準(zhǔn)的低保對象及時退保，對死亡的低保對象及時注銷，對人口發(fā)生變動的低保家庭及時變更登記，對符合低保條件的家庭及時納入低保范圍。據(jù)統(tǒng)計，2007年我縣農(nóng)村退保298戶、626人，城鎮(zhèn)退保16戶、39人；農(nóng)村新增低保對象325戶、710人，城鎮(zhèn)新增低保對象17戶、25人。
四是提高標(biāo)準(zhǔn)。我縣實施低保制度以來，幾乎每年都提高了標(biāo)準(zhǔn)。2007年最低工資標(biāo)準(zhǔn)從每月620元調(diào)整到每月700元，我縣隨之對城鄉(xiāng)居民低保標(biāo)準(zhǔn)作了相應(yīng)調(diào)整，從2008年4月1日起，我縣城鎮(zhèn)居民低保標(biāo)準(zhǔn)由原來每人每年2980元調(diào)整為3360元，農(nóng)村居民低保標(biāo)準(zhǔn)由原來每人每年1790元調(diào)整為2040元。
二、低保工作存在的問題及成因
（一）保障對象界定不規(guī)范。目前民政部門普遍采用的是“年人均純收入”的辦法來計算，戶內(nèi)年人均純收入低于當(dāng)?shù)卣_定的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的家庭和人員應(yīng)列入保障對象，重點(diǎn)是無生活來源、無勞動能力、無法定贍養(yǎng)人或撫養(yǎng)人的人員，因傷致貧人員，因病致貧人員，因災(zāi)及其他原因致貧人員。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在審查、審核低保對象時，存在人戶分離，把老年父母與子女分開，單獨(dú)由父母申請農(nóng)村低保，而把法律規(guī)定由子女承擔(dān)的贍養(yǎng)義務(wù)推向政府。還有的在低保審批過程中，沒有嚴(yán)格執(zhí)行以申請前公示、審批前公示為內(nèi)容的“二次公示”制度，低保申報透明度不強(qiáng)，缺少群眾監(jiān)督,使一些人鉆空子、占便宜；有的基層工作人員覺得困難人數(shù)多，工作難做。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對在保的低保對象沒有定期進(jìn)行核查，導(dǎo)致一些死亡的低保對象沒有及時上報，一些應(yīng)該退保的對象沒有及時退保，應(yīng)提高補(bǔ)差水平的沒有及時提高補(bǔ)差。
（二）保障標(biāo)準(zhǔn)確定仍偏低。目前，我縣低保標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)居民的平均實際收入和消費(fèi)水平，市場綜合物價指數(shù)，以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和財政收入狀況等諸多方面的因素來確定。測算的依據(jù)是按保障基本生活的原則進(jìn)行。由于全縣經(jīng)濟(jì)、社會等因素的影響，低保標(biāo)準(zhǔn)偏低，遠(yuǎn)不能滿足困難群眾的實際需要，僅在一定程度上緩解其困難，達(dá)不到保障基本生活的效果，而每個月幾十元的補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)相對于當(dāng)前的物價水平來說，也只能是杯水車薪。由于一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財政困難，低保工作人員對申請低保的對象，人為提高其家庭收入，導(dǎo)致低保對象實際補(bǔ)差水平偏低。2007年第四季度我縣農(nóng)村低保對象的人均月補(bǔ)差為84元，城鎮(zhèn)低保對象的人均月補(bǔ)差為142元，均低于全市的平均水平,與三門縣、仙居縣相比，也明顯偏低。
（三）保障配套資金不到位。低保資金能否很好落實，直接影響到低保工作進(jìn)一步開展。據(jù)調(diào)研得知，我縣低保資金的來源渠道主要是縣財政和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配套資金兩大部分，實行縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按比例分擔(dān)。一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）共八個，縣財政負(fù)擔(dān)60%，街道（鎮(zhèn)）財政負(fù)擔(dān)40%；二類鎮(zhèn)共二個，縣財政負(fù)擔(dān)70%，鎮(zhèn)財政負(fù)擔(dān)30%；三類為五個鄉(xiāng)，縣財政負(fù)擔(dān)95%，鄉(xiāng)財政負(fù)擔(dān)5%，四類為城鎮(zhèn)居民，保障資金全額由縣財政負(fù)擔(dān)。全縣保障資金負(fù)擔(dān)，縣財政占70%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）占30%左右。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財政分擔(dān)比例偏大。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）由于財政比較困難，分擔(dān)比例偏大，配套資金難以及時得到有效落實，從而使低保對象的權(quán)益沒有真正得到維護(hù)。
（四）基層工作力量較薄弱。我縣目前有民政助理員34名，平均年齡50歲左右，大部分是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）退居二線的老同志，工作精力難以到位，難以適應(yīng)低保工作規(guī)范化和信息化的要求。同時，村級民政網(wǎng)絡(luò)隊伍建設(shè)不健全，相關(guān)政策難以得到有效貫徹落實?；鶎拥捅９ぷ魅藛T嚴(yán)重不足，已影響了工作開展。目前，我縣納入低保的困難群眾已有6000多人，但目前尚沒有一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配備專職低保工作人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政辦的機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備是根據(jù)傳統(tǒng)的民政業(yè)務(wù)種類和工作量來安排的，一般僅設(shè)民政助理員1人至3人負(fù)責(zé)，而且是兼職。政策性強(qiáng)、對象多、覆蓋范圍廣的社會救助全面實施以后，鄉(xiāng)、村兩級的民政社會救助工作量和工作難度空前加大，并呈繼續(xù)加大之勢，原有力量顯然不能適應(yīng)現(xiàn)有工作需要，嚴(yán)重制約了低保工作進(jìn)一步規(guī)范管理和長遠(yuǎn)發(fā)展。
三、進(jìn)一步完善我縣低保制度的建議與對策
按照低保工作提出的“應(yīng)保盡保、應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)、應(yīng)退盡退”的總體要求，進(jìn)行了認(rèn)真仔細(xì)地分析?，F(xiàn)提出如下建議與對策：
（一）準(zhǔn)確界定低保對象。低保制度是保證貧困群眾基本生活的最后一道防線，而科學(xué)準(zhǔn)確地測算低保申請人的家庭收入是確定保障對象及補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的主要依據(jù)，家庭收入的類別應(yīng)為種植、養(yǎng)殖、加工、勞務(wù)等純收入和接受或應(yīng)該接受的扶（撫、贍）養(yǎng)費(fèi)等。由于家庭經(jīng)營收入類別繁雜，價格按地域高低不一，因此在家庭收入的具體計算上，應(yīng)本著宜粗不宜細(xì)的原則，制定一個科學(xué)的量化標(biāo)準(zhǔn)（比如農(nóng)作物的地域畝產(chǎn)量、扶養(yǎng)費(fèi)支出比例等），根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況分類進(jìn)行計算，但必須計算純收入。應(yīng)計入家庭收入的內(nèi)容應(yīng)是指共同生活的家庭成員通過農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)和其他合法勞動經(jīng)營，全年所獲得的純收入總和。包括：家庭成員從事種植、養(yǎng)殖等農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)勞動所得的純收入；在外務(wù)工獲得的工資、獎金、津貼、補(bǔ)貼、退休金和各種勞動收入；儲蓄存款、有價證券及利息；參加養(yǎng)老保險領(lǐng)取的養(yǎng)老金等。
（二）適當(dāng)提高保障標(biāo)準(zhǔn)。政府最基本的職能之一是為公眾謀福利。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財政收入增加，各級財政均應(yīng)適時加強(qiáng)低保工作投入，不斷增加低保資金預(yù)算和工作經(jīng)費(fèi)投入，增長幅度應(yīng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展增幅同步，并可以考慮從福利彩票公益金中安排一定數(shù)額資金作為低保資金或工作經(jīng)費(fèi)。低保標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)依據(jù)居民基本生活（包括吃、穿、住、醫(yī)、教等）必需品的實際需求及各級政府財政實際承受能力等因素確定，并結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和生活水平及物價指數(shù)的變化不斷調(diào)整，由當(dāng)?shù)卣枰怨?。保障?biāo)準(zhǔn)既不宜過低也不宜過高，過低則保障不了貧困群眾的基本生活，過高則政府財力又難以承受，也易助長人的隋性，助長不勞而獲的思想。所以，低保標(biāo)準(zhǔn)要實行科學(xué)化管理，不斷縮小保障水平和農(nóng)村貧困群眾的實際生活需求之間的差距，縮小貧富差距和城鄉(xiāng)差別。
（三）及時落實低保資金。低保制度能否真正做到“應(yīng)保盡?！?，“資金”起著關(guān)鍵作用。這至少包含兩層意思：一是是否有足夠的資金，二是能否合理配套和使用資金。目前我縣與江山市、新昌縣等縣市相比，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）低保對象的低保資金負(fù)擔(dān)比例明顯偏大，江山市、新昌縣的低保資金全額由縣財政負(fù)擔(dān)，支出的低保金也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于我縣。由于我縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財政比較困難，為了給低保制度提供更多的資金保證，筆者建議：第一，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)進(jìn)一步調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，壓縮一般性支出，增加對低保的支出力度；第二，建議縣政府對縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)擔(dān)比例進(jìn)行調(diào)整，增加縣財政負(fù)擔(dān)比例；第三，從社會福利基金和福利彩票收益中安排一定比例的資金用于低保，為低保資金提供穩(wěn)定的來源；第四，加大宣傳力度，完善社會捐助制度，為低保對象提供實質(zhì)性幫助。
（四）加強(qiáng)民政隊伍建設(shè)?；鶎雨犖槭敲裾ぷ鞯幕S著低保對象的不斷增加，低保工作力量薄弱已嚴(yán)重制約著低保工作的開展。為確保基層民政辦建設(shè)健康發(fā)展，建議縣委、縣政府根據(jù)新時期基層民政工作的特點(diǎn)、任務(wù)、要求，一是參照兄弟縣市做法，在縣級層面應(yīng)盡快設(shè)立專職低保工作機(jī)構(gòu)并配備相應(yīng)的工作人員。二是按所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管轄的人口，來確定民政辦工作人員的職數(shù)，合理解決因工作量大與工作人員少這個長期以來存在的矛盾。三是基層民政工作人員應(yīng)年輕化，還要注重加強(qiáng)對基層民政工作人員教育培訓(xùn)的力度，著力改善基層民政辦的辦公條件，重視優(yōu)化基層民政干部隊伍的結(jié)構(gòu)，努力提高民政干部應(yīng)有的待遇。
